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重磅!国家放开油气勘查开采准入限制,积极吸引社会资本加入

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今日,十三届全国人大二次会议表决通过关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议,批准2019年国民经济和社会发展计划。

这份由国家发改委提请全国人大审查的计划中提到,今年“放开油气勘查开采准入限制,积极吸引社会资本加大油气勘查开采力度”。这是继2017年国家下发油气体制改革意见之后,又一次更大幅度降低上游准入门槛的举措。

全产业链形成竞争新格局

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近年来,油气上游体制改革不断加快推进。

2014年6月,习近平总书记提出要推动能源生产和消费革命,推进能源体制革命,构建有效竞争的市场结构和市场体系。

2017年5月,国家印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,指出“完善并有序放开油气勘查开采体制,提升资源接续保障能力。允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采”。

今年,国家“放开油气勘查开采准入限制,积极吸引社会资本加大油气勘查开采力度”。

一系列递进式政策,体现了油气上游体制改革程度的进一步加深。上游准入的放开,将是国内油气行业发展的重要转折点,国企、民企、外企三方在油气全产业链上的竞争新格局有望逐步形成。

上游油气体制改革提速的背后是保障国家能源安全的大背景。“十一五”以来,我国原油产量增幅开始趋缓,年均增幅由“十一五”期间的2.49%,降为“十二五”期间的1.32%,进入“十三五”,增幅数字更是由正转负。2018年,我国原油、天然气对外依存度分别突破70%和40%,保障能源安全十分紧迫。加大国内勘探开发力度、保障国家能源安全的需要,使得上游体制改革更具紧迫性。

上游业务具有高风险、高技术、高投入、长周期的特点。因此,多一些投资主体、多一些不同的工作思路,可以扩大实践规模,分担风险,提高成效,达到“众人拾柴火焰高”的效果。

“三桶油”如何应对?

2019年加快油气领域改革,基本成为国家和行业共识。今年政府工作报告指出,要继续深化油气等重点领域改革。国资委主任、党委副书记肖亚庆指出,将以油气管网分离为契机,进一步深化油气体制改革。两会前,国家能源局党组书记、局长章建华在接受人民网采访时也透露,今年国家能源局将积极推动油气勘探开发管理体制改革。

从上游准入放开到吸引各类市场主体参与上游,中间仍然需要做大量工作。要形成各类大中小公司百花齐放的局面,国家要一视同仁,完善许可和退出制度,做到资源开放、资料共享、有效投入、技术指导、有效监督。

油气勘探开发是一个资本密集型、技术密集型行业,准入放开对于想参与的民营企业来说,是机遇也是考验。油气勘探开发周期较长,需要有“放长线”的耐心,投资后短期就有效益的可能性很小。

同时,长期以来主导上游勘探开发的国有企业也将面临新的挑战和机遇。面对未来市场格局的变化,三大石油公司要在技术创新、管理创新、体制机制创新方面做工作,降本增效,提高盈利能力和抗风险能力,积极拥抱新的行业变革。

油气产业链的其他环节改革也在陆续推进。业内人士认为,中国油气行业2019年的主线:

一是上游油气勘探开发步伐加快,资本开支有望持续攀升,并与油价脱钩,主要是为了响应中央的增储上产政策,保证能源供应安全。

二是油气改革持续推进,释放红利,比如致密气开采补贴等更多上游扶持政策的出台、国家管道公司的落地和中石化加油站业务混改的继续推进等,将重塑行业竞争格局,推进中国油气行业的运营效率。

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su, limeng
石油圈认证作者

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